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“制度保障、内提素质、强化监督、科技助力”
抓好规范执法工作

——访广东省珠海市交通运输局党组成员、   市交通执法局局长 刘伟


广东省珠海市交通运输局党组成员、
市交通执法局局长 刘伟

主题: “制度保障、内提素质、强化监督、科技助力”
抓好规范执法工作
时间: 2018-09-30 09:30
嘉宾: 广东省珠海市交通运输局党组成员、
市交通执法局局长 刘伟
简介: 珠海市交通执法局通过狠抓“制度保障、内提素质、强化监督、科技助力”等举措,有效促进了执法规范,实现了执法效能持续提升。
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【主持人】     2018-09-30 09:31
各位网友大家好,欢迎关注千亿国际娱乐,千亿国际娱乐qy996,千亿国际娱乐首页政府网站在线访谈。今天的访谈,我们邀请到的是广东省珠海市交通运输局党组成员、市交通执法局局长刘伟同志。刘伟局长,您好。
【刘伟】     2018-09-30 09:32
主持人、网友们,大家好!很高兴做客千亿国际娱乐,千亿国际娱乐qy996,千亿国际娱乐首页政府网站在线访谈栏目与大家进行交流。
【主持人】     2018-09-30 09:33
珠海是临近港澳的经济特区,是全国改革开放的前沿阵地,我们想借这个机会了解一线交通执法部门在规范执法方面的有益探索和尝试。首先,请刘伟局长介绍一下该局的执法情况。
【刘伟】     2018-09-30 09:34
好的。珠海市交通执法局目前有在编执法人员170名,共设3个科室、7个执法大队、14个执法中队,其中内设综合科、执法科(监控中心)、违章处理科、直属一大队、直属二大队、直属三大队;在香洲、金湾、斗门行政区设立香洲大队、金湾大队、斗门大队;下设港航大队,加挂“广东省珠海水上交通检查站”牌子,履行道路运政、水路运政、公路路政、航道行政、港口行政、城市轨道交通执法等职责。近三年来,我局在执法工作中保持着稳步向前的良好发展势头,查处各类交通运输违法违规案件2万多宗,案件办理质量不断提升,复议和诉讼案件维持率(胜诉率)均在95%以上,为确保稳定有序的交通运输环境提供了扎实保障。
【主持人】     2018-09-30 09:36
珠海城市规模不大,在交通执法上能取得这么好的成绩与规范执法工作是不是密切相关?
【刘伟】     2018-09-30 09:37
是的。我们通过落实“制度保障、内提素质、强化监督、科技助力”等举措,不断强化规范化执法,进而保证长久高效的执法效率,实现交通执法工作的长远发展。
【主持人】     2018-09-30 09:37
在制度建设上,你们制定了哪些举措,为规范交通执法提供坚实保障?
【刘伟】     2018-09-30 09:38
这方面举措我们有以下几项:一是结合执法实际制定了《交通行政执法案卷评查办法》《举报(协查)非法营运奖励办法》《执法文书使用管理规定》《涉案车辆管理暂行办法》《执法全过程记录办法(试行)》等多项制度,以制度促规范,不断完善执法制度体系,用制度管人、管财、管执法权力。
二是规范行政处罚自由裁量权行使,杜绝随意处罚,于2012年制订了《珠海市交通运输局行政处罚自由裁量权细化标准》,对共计三百余项处罚事项确立了细化裁量标准,由市法制局审核后公布施行,并于2015年、2016年、2018年经过三次系统修订,为执法工作的规范落实提供了依据。在执法实践中,对客观因素变化造成的个别细化标准不宜使用问题,则及时以文件形式明确暂行裁量标准,杜绝执法行为出现主观随意的情况。
三是坚持重大案件集体讨论。出台《重大案件集体讨论制度》,一般重大案件由案审部门集体讨论并制作讨论记录;对涉及变更处罚、不予处罚的重大案件由我局重大案件审理委员会讨论;对罚款10万元以上、吊销企业经营许可证的案件,提交交通运输局特别重大案件审理委员会讨论。例如个别非法营运案件的当事人存在家庭特别困难、甚至是身患绝症等情况,无法及时缴纳罚款,我局则通过局重大案件讨论会议,予以暂缓或者分期缴纳,实现了执法效果与社会效果的统一,强化和规范了集体监督决策机制,避免“人情案”的产生。
【主持人】     2018-09-30 09:44
有了好的制度,还需要有相应素质的人去落实,同时还要配套做好监督落实工作,你们在这方面是怎么做的?
【刘伟】     2018-09-30 09:45
为了提高全局执法素质,我们不断强化执法培训和业务指导。以学习培训促规范,从规范着装、文明用语、正确手势等方面入手,组织学习执法风纪管理的各项规定制度,开展文明用语等基础训练及岗位练兵,进一步规范言行举止。定期开展案卷评查和执法检查、加强同法制部门沟通、组织诉讼案件旁听,印发《关于规范各大队案件审理的通知》《关于办理源头治超案件若干事项的通知》《关于明确车辆证据登记保存工作的通知》《关于规范执法信息系统数据录入若干问题的通知》等十余项制度及《执法业务答疑》《典型案例分析》系列执法指引,解决基层执法疑难问题,有效提升了全局办案水平。
执法监督方面,我们在执法体系的设置上十分注重互相监督,坚持干部轮岗交流,定期不定期调整大队长、中队长领导岗位,打破大队执法辖区界限,明确各大队可以对小客车非法营运、大客车违规经营等重点违法违规行为进行跨区域打击,有效避免形成“保护伞”及执法不公的情况发生。与此同时,我们出台了《执法工作监督检查实施办法》《队伍管理责任制及问责办法》,对打击非法营运等实施绩效考核,每季度开展行政执法案卷评查工作,在全局范围内通报发现的问题。建立督查部门,增强内部层级监督,对日常执法、节假日值班、专项行动效能、执法风纪、廉政纪律等方面进行常态化监督,并定期通报督察结果,切实做到了“抓早抓小”。此外,我局还注重外部监督,通过信访投诉、微信公众号、企业座谈会等形式广泛听取不同声音,认真研究处理收到的问题和建议,从各方面入手防微杜渐,避免执法不规范及腐败问题的产生。
【主持人】     2018-09-30 09:52
在热点、重点问题整治上,你们是如何加强规范执法工作的?
【刘伟】     2018-09-30 09:53
在不同时期的热点、重点问题整治工作中,我局切实做到法制先行。具体的说,就是提前对涉及的违法违规行为进行分析研究,制定执法策略,并对执法行为进行全过程指导及应对,确保执法工作的规范顺利进行。一是在违法网约大巴车的整治工作中,我局于2017年联合网信、公安、旅游及各区政府等部门开展了执法行动,结合该类型大客车不同的违规情节,充分运用罚款、证据登记保存等执法手段,并追溯平台的法律责任,起到了较好的成效;二是在打击小客车非法营运行动中,我们充分研究法律法规,给出具体执法指引,按违法具体情节对涉及非法营运的网约车实行“双罚”制,既处罚驾驶员,也重罚网约车平台,起到较强的震慑效应;三是在出租车违规经营整治工作中,针对出租车司机、公司不配合调查,影响执法效率的情况,我局经调研给出了具体指引,对不按规定提供车载视频监控、车辆行驶轨迹等相关资料,不在规定时间内到指定地点接受调查的,依法对出租车司机、公司实行罚款、车辆登记证据保存、列入“黑名单”等措施,从而进一步提升了出租车案件处理效率;四是在驾培、维修取消行业经营许可后,我局进一步强化执法监管职责,对其违反行业法律法规及《安全生产法》的行为及时进行查处,有效保障市民权益,维护行业有序发展。
【主持人】     2018-09-30 09:54
信息化等科技手段对各行各业都产生了巨大影响,你们是怎么将科技手段落实到交通执法应用上,推动执法规范化建设?
【刘伟】     2018-09-30 09:55
科技执法是我局近几年的一项重点工作,通过不断拓展科技手段在执法场景的应用,有效提升了执法效能,大力推动了执法规范化的进程。
一是率先开展高速公路非现场治超工作。我局在上级部门的大力支持下,以交通科技创新为抓手,加快推进非现场执法工作,并作为全省试点单位,率先利用高速公路监控图像及计重收费数据开展了高速公路收费站非现场治超,形成了案件发现、告知、处理的规范化、标准化执法模式,取得显著成效,为全省推广非现场治超工作积累了经验。截至目前,我局已形成了案件发现、告知、处理的规范化、标准化执法模式。广珠西线实施试点示范以来,南屏收费站出口超载超限货车数量由316车次/月下降到202车次/月,减少了36%,货车超载超限行为得到有效治理和控制。
二是完善陆上执法监管系统。我局整合共享公安、公路、口岸等5000多个视频监控点的监控资源。在进出市区重要卡口、重点路段和桥梁新建了63个视频监控点,对原有的97个视频监控点进行升级改造,全部具备了高清视频监控、自动抓拍、号牌识别功能。综合运用GPS监控系统、危化品运输车辆监控系统,实现对“两客一危”车辆实时监控。同时,在省厅的支持下,我局完成了省普通公路不停车治超监测点试点工程建设,并于2018年4月10日正式投入使用。
三是创新打造水上执法监管系统。我局以高栏港区主航道水域为重点,分期建设了基于AIS系统、雷达、光电跟踪等军用技术为支撑的高栏港危化品库区电子围栏及航道疏浚监管系统。系统不仅瞭望距离可以达到10公里,还能图文并茂呈现电子海图、AIS、雷达、光电跟踪仪数据,实现对港区重点水域、重点部位的立体式、动态化监控和对违法行为的精确打击。2017年底,我局还为港航大队配备2艘无人船、2架无人机用于扩展执法取证手段,并启动了高栏港航道疏浚监管智能取证分析系统建设,整合了雷达、光电跟踪仪、海事AIS系统、船讯网、无人机和无人船数据,实现对港区智能化、精细化监管,全力保障港区安全。
四是着力打造执法助手。我局建设了集成移动指挥、办公、执法、查询、请销假、违章预警信息推送等模块的手机移动执法APP系统。在全省率先开通了集违法举报、信息发布、千亿国际娱乐qy996交流等功能于一体的“珠海交通执法”微信公众号,接受群众通过手机录像、录音、拍照等方式举报交通运输违法行为,形成了群防群治的良好局面,有效地降低营运车的违章率。建设了停车场管理系统,实现了对打非扣押车辆、超限车辆的规范管理。
五是以大数据引领提升执法智能化水平。按照“深度整合、高度共享、强化应用”的发展思路,我局建设了营运车辆智能分析系统,该系统深度整合了视频监控系统、GPS监控系统、执法信息系统、运政管理系统、微信公众平台、出租车管理系统等,融合了从业人员、营运车辆等各类数据,并对接珠海智慧城市、智慧交通建设,为其他平台提供接口,让多领域的业务嵌入联通,打通“数据烟囱”。系统以大数据分析为支撑,可以自动综合分析车辆的类型、许可信息、运行轨迹、停靠位置和时间,自动识别出租车不遵守营运秩序、班车站外上客、营运车辆不按规定上传GPS数据等违法行为并向执法人员推送信息,使监控模式从事后查证、人工查证转变为主动防控、智能分析,大大提高了执法效能。
【主持人】     2018-09-30 10:05
举世瞩目的港珠澳大桥即将迎来通车,珠海即将成为唯一一个陆路与港、澳相通的城市,交通执法也将面临更大的挑战,你们在这方面做了哪些准备?
【刘伟】     2018-09-30 10:06
港珠澳大桥目前正在开展三地联合试运行(9月28日、29日、30日),我局也全身心的投入到前期的执法备战工作中,从各方面保障大桥的安全畅通。一是人员全部到位。抽调十名精干执法人员组建港珠澳大桥珠海公路口岸执法中队(下称大桥中队),并调派了一名有口岸工作经验、学历较高的中队长主持大桥中队工作,打牢队伍基础,现已进驻人工岛办工,另已启动4名执勤辅助人员的千亿国际娱乐首页购买工作。二是做好后勤保障。已为大桥中队配齐办公设备、调配了一台执法车辆,并根据实际需求对办公场所开展外观标识形象建设,国庆节前完工。三是做好执法前期准备。包括巡查、熟悉岛上各区域、路网、站场情况,勘察执法检查实施场地,走访联络各驻岛单位。四是开展岗位练兵。大桥中队抓紧开展岗位练兵、严肃执法风纪、文明规范执法、树立国门形象。五是提前谋划跨境非法营运整治工作。在省交通运输厅的关注下,参考深圳口岸跨境非法营运现状情况,同港珠澳大桥穿梭巴士公司密切沟通,共同完善跨境非法营运车辆智能预警系统,为打击跨境非法营运工作打下坚实基础。
【主持人】     2018-09-30 10:09
听了刘局长的介绍,我们进一步拓展了对规范执法工作的认知,充分理解了规范执法是一项系统性的工作。最后,我想问一句稍显题外的话,规范执法会不会增加办事群众的负担?
【刘伟】     2018-09-30 10:10
不会的。我们与规范执法同步推进的,还有各项便民利民措施,通过积极利用信息化便利条件,让数据多跑路、让群众少跑腿,大大节约了办事群众的时间成本和交通成本。一是坚持“让数据多跑路,让群众少跑腿”,在拓展微信缴费功能,编制小额水路案件一站式执法流程的基础上,积极研究违章处理“网上办、手机上办”模式,实现当事人微信查询违章、签收文书及缴纳罚款远程自助操作,同时开发远程调查取证、听取陈述申辩功能,最大程度方便当事人,提高办事效率。二是推出了“珠海交通执法”微信公众平台,开通了投诉举报功能,并将12345市民热线、出租车信息中心千亿国际娱乐首页热线等多个平台的投诉举报统一转接集中处理,大大压缩了处理时间,提高了办理效率。三是建立投诉调解机制,出台了《出租车绕道类投诉处理办法》等制度,按照处罚与教育相结合的原则,明确对符合调解条件的投诉实施调解,使乘客得到合理补偿、司机受到相应教育,妥善解决了千亿国际娱乐首页纠纷。四是主动同被调查对象联系沟通,约定时间、地点,全市各交通执法部门的办公场所都可以做为约定地点,也可以登门到调查对象的单位或住所。五是在6个执法大队均开设了违章处理窗口,覆盖了香洲、拱北、吉大、南湾、高新区、金湾区、斗门区等区域,基本满足了群众就近办事的需求,并设立了党员值班岗,逢周三、周五中午不休息以满足当事人的错时办理需求。六是于今年7月份联合市公安交警支队在我局违章处理窗口设立“交通交警业务一窗办便民千亿国际娱乐首页点”,违法行为当事人可在现场完成涉及两个部门的非法营运违章处理业务,确实让办事群众“只进一扇门”“最多跑一次”。
【主持人】     2018-09-30 10:14
好的,由于时间关系,本期在线访谈到此结束,谢谢刘局长的在线解读,感谢各位网友的关注,我们下期节目再见!
【刘伟】     2018-09-30 10:15
谢谢主持人,感谢大家对珠海交通运输事业的关注和支持,再见!
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